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2026年8月28日上午，国家发展改革委在新闻发布会上明确了2027年“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目的储备节奏，提出1.3万亿元超长期特别国债与8000亿元新型政策性金融工具同步推进。9月4日，《经济日报》刊发”金观平”文章，对”六张网”的资金来源与偿还路径进行了分类界定。当前，距离2027年项目正式申报仅剩不到4个月的时间窗口，各地正从“发钱”逻辑转向“教地方怎么报项目”的实操阶段。

公司专家咨询团队旨在梳理最新政策导向，剖析“硬投资”与“软建设”统筹要求，并结合物联网等数字化技术在长输管网安全监测、地下管网监管及城市生命线等领域的应用实践，为全国各地发改、数据、水务、热力及城投等部门谋划项目提供工作参考。

本轮“两重”建设在资金筹措与项目评审上呈现出显著的结构化特征，核心在于“按属性选模式”与“重运营轻建设”。

根据最新政策导向，“六张网”（国家水网、地下管网和我们高度相关）的投融资模式被精准切分：

1.市场化程度较高的网络：针对算力网、新一代通信网、物流网，政策明确发挥市场机制作用，以稳定经营收益吸引社会资本。此类项目需重点论证商业模式的闭环能力。

2.公共属性兼具经营属性的网络：针对水网、城市地下管网、新型电网，鼓励采用特许经营、PPP新机制及可行性缺口补助模式。这要求项目必须具备可量化的使用者付费基础或明确的财政补贴机制。

3.资本退出与循环机制：全面推广基础设施REITs与产业投资基金，打通”投资—建设—运营—退出—再投资”的良性循环。

政策释放了明确的评审信号：“能不能讲清楚钱从哪来、谁来还”比”项目有多大”更重要。回报机制讲不清的项目将面临“一票否决”。同时，单纯的土建工程（如修管网、盖机房）已无法构成完整方案，政策专门强调要统筹“硬投资”与“软建设”，将后期运维、数据治理、服务供给纳入项目盘子。这意味着，具备“软建设”能力的技术方案和运营主体，将在项目评审中获得更高的权重。

2026年9月至12月是2027年”两重”项目的关键准备期。项目储备将严格按照“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”滚动推进。各地需迅速完成从“概念”到“可研”的转化，特别是涉及多网协同的场景（如湖南提出的“两张网及以上相互赋能”），是争取中央预算内投资、专项债及政策性金融工具的重点方向。

在“六张网”建设中，“软建设”并非虚无缥缈的概念，而是指通过数字化手段实现基础设施的感知、决策与精细化运营。以长输管网安全监测、城市地下管网监管、新型电网为例，物联网（IoT）技术已成为连接物理设施与数据资产的关键纽带。

长输水管线及供热管网是城市运行的“血脉”，其安全运行直接关系到民生保障与公共安全。在传统模式下，管网漏损定位依赖人工巡检与经验判断，排查范围大、耗时长，一旦发生重大泄漏往往造成水资源浪费与次生灾害。在“软建设”要求下，管网安全监测项目需证明其具备实时感知、智能预警与快速处置的能力。

实践中，以厦门四联为代表的公司，已围绕长输管网安全监测构建了较为完整的技术路径。其主推的AI智能漏控应用终端专为水、热领域地下管网监管场景设计，通过沿管线间隔部署形成连续监测网络，融合高精度压力与水听传感技术，并依托北斗系统实现毫秒级（1ms）的设备时钟同步，确保信号比对基准的统一与精准。当泄漏发生时，系统通过自研AI智能算法模型，识别、记录并分析特殊信号抵达不同监测点的精确时差，能够将事件定位精度锁定在米级范围。

在此基础上，超高频压力（水锤）监测终端、高频压力监测终端等产品形成多层次感知体系，从而在申报“两重”项目时，能够提供详实的“降本增效”数据支撑，使“可行性缺口补助”的测算更具说服力。值得一提的是，此类产品系列正通过与哈工大等高校科研机构的深度合作，持续迭代自研AI算法能力，推动管网安全监测从“事后响应”向“预测性运维”演进。

城市地下管网涉及供水、排水、供热等多个子系统，其“软建设”重点在于安全预警、运维标准化与全生命周期留痕。当前，多地正在推进城市排水管网液位监测、泵站无人值守、易涝点预警等场景建设，对低功耗、高可靠性的感知设备与数字化管理平台提出了迫切需求。

在液位监测预警场景，物联网液位监测终端采用“投入式+雷达”双通道液位测量技术，实现全量程无缝监测——双传感器数据同步上报、互为备份，极大提升了系统可靠性。在智慧排水监测建设中，无线点式水浸传感器、无线绳式水浸传感器、无线液位传感器等低功耗设备的规模化部署，可实现对管网运行状态的非接触式监管。在供热与供水泵站场景，4G楼口边缘控制终端与双温双压传感器的应用，使得“无人值守、统一调度”成为现实。这不仅大幅降低了人工巡检成本，更重要的是形成了标准化的运维数据资产，为基础设施REITs的发行提供了底层资产运营质量的验证依据。

算力网与新型电网高度依赖市场化机制，其核心在于能效管理与负荷响应。单纯的硬件改造难以产生持续的经营性收益，必须依托能源数据的深度治理。

在综合能源管理场景中，技术路径正从“单一监测”向“源网荷储协同”演进。例如，在重点设备在线监测与能耗统计分析中，通过部署智能型能源通讯管理机、多功能电力监测终端及边缘计算网关，可实现配电设备状态的毫秒级采集与本地化策略执行。这种“端-边-云”架构，不仅保障了能源数据的安全与实时性，更为后续参与电力辅助服务市场、绿电交易提供了可信的数据凭证。对于城投或数产公司而言，掌握这套数据治理与运营能力，是构建“稳定经营收益”的关键筹码。

面对2027年“两重”项目储备的窗口期，各地在谋划“六张网”及相关数字化项目时，应摒弃传统的“工程思维”，确立“运营前置、数据为王”的新范式。

在编制项目可行性研究报告时，必须首先明确项目所属的网络属性及对应的资金路径。对于水网、地下管网等准公益性项目，切忌将“软建设”仅作为附属工程，而应将其作为实现“使用者付费”或“可行性缺口补助”的核心支撑。建议在可研中单列“数字化运营与数据治理”章节，详细测算物联网终端部署、云平台建设及数据服务带来的漏损降低率、能耗节约率及人工替代率，用数据证明项目的财务生存能力。

政策明确鼓励“投资—建设—运营—退出”的良性循环。建议各地发改、数据局牵头，依托本地城投、水务集团或数产公司，整合具备“专精特新”资质的物联网与大数据服务商（如厦门四联等深耕水务、热力、能源垂直领域的企业），组建专业化运营主体。在项目申报前，即完成“技术+运营”方案的顶层设计，确保项目建成后有人管、有数据、有收益。对于涉及多网协同的场景（如国家水网+新型电网+地下管网），应积极争取省级层面的统筹支持，打造跨部门、跨领域的标杆案例。

当前距年底仅剩3个多月，建议各地迅速开展存量项目梳理与增量项目谋划。

1.存量挖潜：对已立项但尚未开工的水网、管网项目，补充完善数据治理、智能运维等“软建设”内容，调整投资结构，使其符合“两重”评审导向。

2.增量谋划：围绕“两张网及以上相互赋能”的方向，策划一批长输管网智能监测、地下管网数字化监管、城市生命线安全工程等复合型项目。在技术方案中，明确AI漏控终端、液位监测终端、边缘计算网关、智慧供热采集终端等关键设备的选型与部署规模，确保技术路径可落地、可验证。真正发挥实效，避免沦为面子工程。

3.提前对接：主动与省级发改、财政部门沟通，将“软建设”方案纳入项目前期辅导范围，避免因回报机制不清被退回。

在项目规划之初，即应按照基础设施REITs的发行要求，规范数据采集、存储与确权流程。通过物联网平台沉淀的管网运行数据、能源消耗数据、用户服务数据，不仅是日常运营的工具，更是未来资产评估的重要依据。建议在项目招标文件中，明确要求服务商开放数据接口、配合数据资产入表，为项目全生命周期的资本运作预留空间。

随着大模型、人工智能等技术的快速演进，城市基础设施的“软建设”能力将持续升级。建议在项目设计中预留AI算法迭代接口与算力扩展空间，确保系统具备持续进化能力。例如，在管网安全监测领域，从泄漏定位到设备健康预测、从水力模型校核到运行能效优化的AI能力升级路径，应作为技术方案的前瞻性考量因素。

距离2027年已不足4个月，2027年“两重”建设不仅是一次基础设施的投资扩容，更是一场城市治理与运营模式的深刻变革。在“六张网”的赛道上，谁能率先讲清“钱从哪来、谁来还”，谁能率先实现“硬投资”与“软建设”的深度融合，谁就能在激烈的项目竞争中抢占先机。各地发改、数据、水务、热力、及城投应紧扣政策窗口期，以数据为纽带，以运营为导向，扎实谋划一批既能落地、又能造血的高质量项目，为国家重大战略实施与重点领域安全能力建设贡献力量。

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厦门四联诚邀全国各地发改、数据、水务、热力及城投谋划项目负责人到厦门本部参观指导，交流合作机会。